《招標投標法》

--完修倒計時--

2021年6月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》，公布了今年18件擬提請全國人大常委會審議的法律案和28件擬制定、修訂的行政法規(guī)。這其中提到招標投標法修訂草案預(yù)備提請全國人大常委會審議。

2019年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。主要圍繞招投標領(lǐng)域內(nèi)的突出問題：圍標串標、非法阻撓潛在投標人、低質(zhì)低價中標、非法設(shè)置競標人門檻、隨意廢標等等！

提請全國人大常委會審議，表明《招標投標法》完成修訂已進入倒計時。已頒布實施近20年的《招標投標法》將迎來大修！

整治低質(zhì)低價中標亂象

“經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目”的規(guī)定，限制了招標人選擇評標方法的自由度。增加這項規(guī)定，是基于近兩年社會上出現(xiàn)的認為低價中標造成工程質(zhì)量下降輿論作出的“折中”處理。

# 公告通知 #

《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》明確 ：

一、投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。

發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的，應(yīng)當否決其投標。

二、招標人應(yīng)當按照招投標項目實際需求和技術(shù)特點，從以下方法中選擇確定評標方法：

（一） 綜合評估法，即明確投標文件能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的方法。

（二）經(jīng)評審的最低投標價法，即投標文件能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法；但是投標價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。

（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標方法。

經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。

國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。

三、在確定中標人前，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。但是，在不影響公平的前提下，招標人可以與投標人就投標方案的實施細節(jié)進行談判。

中標候選人不再排序

現(xiàn)行《招標投標法》規(guī)定評標委員會負責(zé)評標，招標人根據(jù)評標報告從中標候選人中確定中標人，并未規(guī)定招標人必須確定排名第一的中標候選人為中標人。但是，2012年頒布實施的《招標投標法實施條例》增加了“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人”的規(guī)定。這樣一來，招標人選擇確定中標人的權(quán)利受到了一定限制，其無法在三個中標候選人中自由選擇中標人。其實，招標人作為工程建設(shè)項目的責(zé)任主體，對工程的建設(shè)進度、資金控制、工程質(zhì)量、工程收益、項目運營、投資償還等承擔著全部責(zé)任。

而選擇合適恰當?shù)闹袠巳耸琼椖砍晒Φ年P(guān)鍵。在選擇中標人的過程中，有時排名第二的中標候選人綜合得分與第一名相差無幾，價格卻比第一名低很多�；蛘哂袝r排名第二的中標候選人與第一名價格相當，但一直與招標人進行著良好的合作，招標人對其充分信任。這些情況下，招標人往往希望選擇第二名中標，并且這樣的選擇也是合理的。基于此，修訂草案作了大膽的突破，引入“評定分離”。

“評定分離”的具體做法為：評標委員會向中標人推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進行說明；除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進行復(fù)核的情況自主確定中標人。當然，為避免招標人定標的隨意性，定標方法應(yīng)科學(xué)、規(guī)范、透明，并在招標文件中作出明確要求。

# 公告通知 #

《招標投標法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進行說明；除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進行復(fù)核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。定標方法應(yīng)當科學(xué)、規(guī)范、透明。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

原 第四十二條修訂為：

第四十八條 評標委員會經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應(yīng)當否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當分析招標失敗的原因，必要時采取對招標文件設(shè)定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標。重新招標后，投標人少于三個的，可以開標、評標，或者依法以其他方式，從現(xiàn)有投標人中確定中標人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

“推薦中標候選人不標明排序，這種規(guī)定所蘊含的意義極為重大。這種定標方法更加科學(xué)、規(guī)范、透明，能有效防范暗箱操作、提前預(yù)定或特意指定中標人等亂象�！敝鞓溆⒄f。

關(guān)于工程總承包

工程總承包的分包（有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”）沒有上位法明確支持、當前規(guī)定法律層級不夠的問題，在本次修訂案中，也有了明確的修改意見。

# 公告通知 #

此次修改為：

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標項目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項目、政府和社會資本合作項目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，中標人可以自主確定分包人。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。